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不妨一读 古代中央如何考察地方官  

2014-01-17 15:22:09|  分类: 不妨一读 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 早在几千年前的中国古代,就有中央政府派巡视员到地方巡视考察地方行政中的问题。

皇帝和中央监察机关定期或临时派遣监察官巡视地方。我们称为巡视制度,是古代中央考察地方官员的有效方式,其发展经历了漫长的历史过程。

巡视制度最早可追溯到原始社会尧、舜、禹时期的天子狩制,即天子对各地进行自上而下的巡察,考察地方诸侯的政绩和公德,巡守制不失为后世巡察制度的渊源。

夏商周除天子巡守外,还没有“方伯”并“授命于王”,对称臣纳贡的异性诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。到了春秋战国。又有了“巡行”、巡县制度。国君,相国、郡守都可以巡视地方,而且还将“不慈孝父母、不长弟于乡里,骄躁淫暴、不用上令者”纳入巡视之列。

秦始皇统一六国后,改以前的“方伯”巡视为中央派人巡视和郡级定人巡视,从中央到地方组成了一个较为严密的独立巡视系统,。汉朝时,汉武帝创设了对地方监察得快刺史制度。标志着古代巡视制度的最终形成。刺史制度采用了巡视的方法监察郡县。刺史须于每年秋分之际,率领属员“行部”,刺史定期巡察所辖的郡国,称为“行部”,监察郡守,国相、诸王的不法行为,开始了中央政府的监察官员巡视地方的先例。

隋朝则采用了历史上沿袭下来的御史台制度,监察御史代表皇帝出使地方。监察郡县,保证了中央集权的统一性。唐朝,巡视制度发展到了成熟时期,立了“一台三院”,即中央最高监察机关“御史台”,专司监察之职,直接受皇帝控制,任务是“掌以刑法典章纠正百官之罪恶”。“御史台”下设台院,殿院。察院,共司监察而各有侧重。在“一台三院”的体制内,各部门职责明确,互相配合,分工明确,制度完备,为以后朝代所效仿。

宋代监察制度较之唐代有所变革,在突出廉政职能上还规定了监察官出巡制,要求诸路监司要定期巡按所辖州县。

明朝的巡视制度在封建专制史上是最完备的。明成祖朱棣正式确立御史巡按制度,改御史台为都察院,设六科给事中,成立六个独立的监察机构,负责监察全国的官吏,评论政务。规谏皇帝。全国划十三个监察区,各设监察御史一人,合称十三道监察御史,直接对皇帝负责。巡按御史职责是代天子出巡,“大事奏裁,小事立断”》

清朝沿袭明制,有谏察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视。清顺治时,为“察吏安民,澄清吏治”,建立了巡按制度。设立了巡道机构,清朝又明确规定了“巡察史”每年都派都察院官员到各地巡视、监察。这一制度对康乾盛世起到了很大的保障作用。 

      

                                                                                                                                    选自《新传奇》 

                                                                                                                      


 

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